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省局党组成员、副局长杨柱在全省学校食堂食品安全联席会议上的讲话

时间:2017-08-03     来源:餐饮食品处     点击量(50948)

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在全省学校食堂食品安全联席会议上的讲话

 

省政府食品安全办副主任、省局党组成员、副局长 杨柱

2017年7月27日)

 

各位领导、同志们:大家上午好!

今天我们在此举行全省学校食堂食品安全联席会议,会议的主要目的是对照国家食品药品监管总局、教育部和省委、省政府关于学校食品安全工作的部署要求,对我省今年上半年的学校食品安全工作进行总结、对当前学校食品安全工作面临的形势进行分析和研究,安排部署下半年的学校食品安全工作。下面我讲三点意见:

一、 上半年学校食品安全监管开展的主要成绩

今年以来,省食品药品监督管理局和省教育厅结合云南实际,先后组织开展了学校食堂持证经营情况专项督查、春季学校食堂食品安全专项检查、高(中)考期间学校食品安全专项检查、校园集体用餐用药监管及专项督查、学校食堂食品安全事故防控检查、全面推进学校食堂食品安全量化分级管理和明厨亮灶工作。在各级党委、政府的坚强领导下,各地食品药品监督管理部门和教育行政部门通力合作,做了大量艰苦细致的工作,采取有效措施,认真查找薄弱环节,消除安全隐患,学校食堂许可率大幅提升,上半年全省未发生较大的学校食品安全事件,保持了全省学校食品安全总体稳中向好的形势。

(一)领导重视,齐抓共管

各级政府、教育、食药监管部门根据省政府食品安全委员会的安排部署,均成立了以政府主要领导任组长的领导小组,并结合学校食堂管理工作实际制定实施方案,各地及时召开学校食堂专项整治工作会议传达和贯彻上级指示精神,初步落实了地方政府负总责,形成了教育局牵头实施,食药监管、工商、质监等监管部门各司其职,加强监管,其他职能部门加强沟通联系,共同落实的工作机制。

(二)明确责任,建立制度

各地积极组建工作机构,制定方案,在政府的统一安排部署下,建立《学校食堂联席会议制度》、《学校食品安全管理制度》、《食品安全管理人员管理办法》、《学校校点食堂现场核查》等制度,并落实学校食堂监管责任制,进一步明确学校校长是学校食品安全第一责任人,多数地区严把许可准入关,强化监督检查,对辖区内学校食堂食品安全进行监督检查,明确了学校食堂专项整治工作的各项职责,落实责任追究制度。

(三)加强日常监管,开展专项整治

(一)许可工作成效明显。

一是开展调研。2016年6月1日,全省20952个学校食堂,仅有12990个持证经营,许可率为62%。2016年7月1日,省食品药品监管局组织对全省学校食堂持证情况进行了调研,在找准存在问题后,省政府食安办联合6部门下发了《关于加强学校食堂监督管理确保学校食品安全的意见》,要求对学校食品安全工作,地方党委政府党政同责,各级政府要将学校食品安全工作经费列入本级财政预算,并进一步明确食药监、教育、卫生、住建、水务等6部门职责。

二是开展整改及校点学校食堂核查工作。2017年1月9日,省食品药品监管局联合省教育厅下发了《关于贯彻落实<加强学校食堂监督管理确保学校食品安全的意见>的通知》,提出解决学校设施设备、饮用水、新建、改建、学校教育资质、许可证过期问题的整改措施。同时制定下发了《校点食堂(100人以下的学校食堂)餐饮服务食品经营许可现场核查表》,对校点食堂进行规范核查。

三是开展督查。2017年2月15日至19日,省食品药品监管局联合省教育厅对部分州、市学校食堂未证情况开展督查,督查后对全省未持证学校情况进行了通报。截止目前,全省共有学校食堂20952个,其中持证的有20600个,未持证的352个,持证率98.3%。其中玉溪市、曲靖市、楚雄州、迪庆州、临沧市达到100%持证。

(二)开展春季学校食堂、高中考期间食品安全监督检查情况。

一是在在春季及高中考期间专项检查中,全省食品药品监管部门共出动执法人员30582人次,执法车辆3241辆次,检查学校食堂19036家,下达了2312份监督意见书,3243份整改通知书,对存在严重安全隐患的321个食堂负责人进行了约谈,21个食堂进行了行政处罚,立案23起,对12家进行了罚款,责令销毁清退腐败变质及不合格食品9876.2公斤,并要求学校将整改后的情况以书面形式报当地食药监部门备案。

二是在高中考期间,各地结合辖区考试规模和考点设置情况,监管部门向各高、中考就餐点学校食堂派驻监督员,以餐饮服务许可资质、食品原料采购查验、加工操作关键环节等为重点内容开展全面检查,确保高中考期间未发生食品安全事件。通过对辖区学校食堂开展全面排查,进一步加强了监管,落实了学校主任责任,监管部门的监管责任,90%的持证食堂签订了食品安全责任书,落实食品安全管理规范要求,绝大多数落实执行人员健康管理要求、执行餐饮具清洗消毒规定,没有发现在违规加工制作冷荤凉菜和豆角行为,没有发现违规采购和使用亚硝酸盐行为。

(三)开展校园集体用餐用药监管及督查工作。在食品安全方面重点检查学校食堂持证和食品安全制度管理落实情况,学校、幼儿园等集体用餐配送单位食品安全情况;在药品安全方面,检查医务室药品、医疗器械的购进渠道及供货方资质材料留存情况,检查医务室药品、医疗器械的储存条件是否符合说明书要求,是否符合《药品安全法》、《医疗器械监督管理条例》和国家总局规定。从督查情况看,目前,全省学校食堂90%以上开展食品药品安全自查,全省学校食堂持证率98.3%。绝大多数学校建立管理制度,配备有1名食品药品安全管理人员。

(四)开展学校食堂食品安全事故防控工作。在版纳、曲靖发生学校食堂食物中毒事件后,省局制定下发《云南省强化学校食物中毒事故防控工作的通知》,对学校食堂食物中毒事单位进行了通报,要求各地将学校食堂作为食品安全事故防控的重点,检查学校食堂落实食品安全“四个必须”、“四个严禁”和“一个规范”留样等要求。各地认真履行职责,加强监督检查,建立学校食堂食品安全监管档案,督促学校食堂落实“四个必须、三个一律”规定。

(五)加快推进学校食堂食品安全量化分级管理、明厨亮灶工作。根据春季专项检查工作要求,全省学校食堂加快推进食品安全监督量化分级管理评定,并及时将评定结果向社会公示,接受社会监督,同时督促各地学校食堂开展明厨亮灶工作。全省量化分级学校食堂共16798户。其中优秀 2149 户,良好6691户,一般 7958 户。全省开展学校食堂明厨亮灶工作4352户。

二、存在的主要问题

全省学校食品安全工作发展不平衡,对学校食堂食品安全监管工作,特别是农村学校营养餐的安全监管工作还不同程度地存在着思想认识不到位、政策界线把握不到位、责任落实不到位、监管工作不到位、措施落实不到位的“五不到位”情况。

(一)小部分农村学校食堂设施设备达不到许可要求

2012年春季学期开始至今,我省全面实施农村义务教育学生营养改善计划,但农村部分学校食堂基础设施薄弱,食堂设备简陋,无法做到基本的“三防”和必要的消毒,储存设施欠缺,并且生活饮用水多数属于自挖深井或水窖供水,部分指标不符合国家标准,达不到发放《食品经营许可证》,部分边远地区学校食堂无证经营的问题存在,部分地区学校食堂仍达不到100%持证,食品安全存在较大隐患。

(二)乡镇农村监管所、农村学校认识不足、制度落实不力

部分乡镇和学校对食品安全工作认识不足、重视不够、责任意识不强、工作措施不落实、落实监管不到位,对安全隐患整改不及时。未落实学校食堂校长第一责任人制度。部分学校未配备专职食品安全管理人员,未建立健全食品安全管理组织机构和落实食品安全责任。仍有少数学校搞“甩手承包”,缺乏对承包人的必要监管,存在安全隐患。

(三)部分学校食堂内部管理不规范

农村学校食堂基础设施条件远远不能满足需要,部分学校食堂经营者食品安全意识不强,厨房人员紧缺,进货查验和索票索证制度存在记录项目不全,食品储存保管不够规范,食品的清洗、烹饪、加工等操作不规范,食品留样时间标识不清、数量不够,餐饮具消毒不到位,加工间刀和菜板生熟不分现象时有发生,餐厨废弃物流向登记管理不完整。

(四)部分监管部门工作落实情况不佳

各县区食品药品监管局执法人员严重不足,时间紧、任务重,所以不同程度存在对实施学校营养改善计划的学校食堂前期情况摸底、排查工作不足。对掌握的学校食堂食品安全情况与政府、教育部门沟通不足,未根据辖区实际情况制定不同供餐模式的具体准入条件。全面落实每个学校食堂食品安全监管人员或具体责任人的要求需加大力度,未做到逐一建立学校食堂食品安全监管档案;对整改措施落实情况缺乏逐一跟踪复查;对存在安全隐患的学校进行约谈和督查的力度不够。对关键环节风险排查、解除隐患方法少,措施不力,及时防控、有效预防不够。宣传培训工作不够到位。

(五)食品安全事故仍时有发生。

今年发生多起学校食堂食品安全事故,学校食品安全形势依然严峻,不容盲目乐观、麻痹大意和丝毫松懈。

三、对下步工作建议

(一)进一步加强协作,全面落实安全责任

学校食品安全涉及多个部门,各部门要加强协作,我们要在政府的统一领导下,建立和完善联席会议制度和相关协作机制,为做好学校食堂食品安全工作奠定基础。

(二)进一步严格规范许可,加强许可管理

各级食品药品监管部门要严格按照《食品经营许可管理办法》和省局下发的《农村义务教育学生营养改善计划供餐准入管理的通知》要求,严格审查核发《食品经营许可证》,凡不符合条件的一律不得核发或换证。没有《食品经营许可证》的食堂一律不许供餐,争取今年全省学校100%持证经营。

(三)积极推进量化分级管理,明厨亮灶工作,建立健全学校食堂内部管理制度

各级食品药品监督管理部门、教育部门在今年内对学校食堂全面开展量化分级、明厨亮灶管理工作。要积极组织学校食堂参与示范创建活动,在高等院校、中小学和托幼机构中分别创建一批食品安全示范学校食堂,打造学校食堂食品安全示范点,进一步引导和推进学校食堂食品安全监管水平的提高。

(四)切实加强食品安全事故防控工作

将学校食堂特别是农村学校食堂作为食品安全事故防控的重点,采取措施,督促学校定期自查,排查隐患。要指导和督促农村义务教育学生营养改善供餐点,建立食品安全应急处置预案,完善处置流程,使学校食堂食品安全事故应急处置和防控做到更有效、更有操作性。进一步加强食物中毒事件的报告工作,严格按照相关规定及时上报相关情况、信息,杜绝隐报、瞒报及报送不及时等行为的发生。

(五)进一步加强宣传培训,提升人员素质

进一步加强对学校负责人,食品管理人员和食品从业人员的法律法规和相关专业知识的培训学习,要坚持食堂持有效的餐饮服务食品经营许可证方可供餐,从业人员持有效的健康体检和培训合格证方能上岗的规范。同时加强对食品监管人员专业技术知识的培训学习,要进一步提高监管能力。

 

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