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省局党组书记、局长陈洪在全省食用农产品批发市场落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》工作推进现场会上的讲话

时间:2017-11-17     来源:食品流通处     点击量(60516)

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在全省食用农产品批发市场落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》工作推进现场会上的讲话

省政府食安办主任、省食品药品监管局党组书记、局长

2017年11月13日)

 

同志们:

根据食品药品监管总局《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(食品药品监管总局令第20号,以下简称《办法》)和《关于印发食用农产品批发市场落实<食用农产品市场销售质量安全监督管理办法>推进方案的通知》(食药监食监二﹝2016﹞71号)要求,经省局研究决定,在玉溪市澄江县召开全省食用农产品批发市场落实《办法》工作推进现场会。会议的主要任务是:通过形象直观的现场观摩学习和经验交流,以可借鉴、可复制、可推广的经验做法,进一步加快推进《办法》贯彻落实,全面提升食用农产品批发市场规范化、制度化管理水平,确保国家总局各项决策部署落到实处,切实保障人民群众从“农田到餐桌”全链条食品安全。下面,我讲三点意见:

一、要坚持以习近平总书记指示精神为指南,切实提高政治站位

(一)抓好食用农产品市场销售质量安全是党和国家赋予的光荣使命

农业是国之根本,食用农产品质量安全关系千家万户。 食用农产品作为人民群众日常饮食消费主要来源,也是食品工业的主要原材料,与广大人民群众身体健康和生命安全息息相关,一直以来受到党中央、国务院的高度重视。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上,就强调了食品安全源头在农产品,基础在农业,必须正本清源,首先把农产品质量抓好。2015年5月,习近平总书记在中央政治局集体学习中再次强调,要切实提高农产品质量安全水平,以更大力度抓好农产品质量安全,让人民群众吃得安全放心。2016年底,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议的讲话中进一步强调,加强食品安全监管要严字当头,按照“四个最严”要求,坚持“源头严防、过程严管、风险严控”,确保人民群众“舌尖上的安全”。各级食品安全监管部门,要坚定把习近平总书记关于食品安全重要指示精神作为行动指南,从讲政治、讲全局的高度坚决贯彻落实,切实把食用农产品市场销售质量安全抓实抓细抓牢,抓出成效。

(二)抓好食用农产品市场销售质量安全是监管部门的重要职能

食用农产品市场销售质量安全监管工作对于食品药品监管系统是一项新的监管职能。2014年11月,在国务院食品安全办组织召开的全国治理“餐桌污染”现场会上,食品药品监管总局与农业部签署了“关于加强食用农产品质量安全全程监管合作协议”,从总局层面,承接了食用农产品市场销售质量安全监督管理职能,即食品药品监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管。2015年9月,省局与农业厅通过沟通协调和磋商,共同签订了两部门《关于食用农产品质量安全全程监管合作协议》,构建了两部门食用农产品监管合作机制。2015年10月1日起,被称为“史上最严”的新《食品安全法》正式实施。新《食品安全法》中明确规定,食用农产品的市场销售监管职能,由食品药品监督管理部门履行。履行食用农产品市场销售质量安全监管职能,是食用农产品监管体制机制创新成果,更是维护人民切实利益、保障食用农产品质量安全的法定职责,食品药品监管部门义不容辞、责无旁贷,依法履职、依法监管必须强化、必须落实。

(三)抓好食用农产品市场销售质量安全是监管实际的客观要求

云南省是食用农产品流通和输出大省。据统计,全省现行登记注册各类食用农产品批发市场、农贸市场1628个,其中批发市场109个,零售市场1519个,从事食用农产品销售经营者近20余万户。加之食用农产品销售场所遍布我省城乡村寨,点多面广,流动性大,规范监管的工作量极大。在目前基层人少事多的情况下,批发市场是我们的一个重要抓手,通过“抓中间带两头”,节约人力物力资源,提高监管效率效能,促进食用农产品全链条质量安全总体提升。

二、要坚持突出重点,切实抓牢关键环节

全面推进《办法》落实,确保市场销售食用农产品质量可靠、来源可溯、去向可查,关键要突出抓好准入、准出两个重点。

(一)重点督促批发市场加强准入管理,把好入市销售食用农产品溯源关。根据《办法》第十二条要求,集中交易市场开办者应当查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件,食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。销售者无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的,集中交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测;抽样检验或者快速检测合格的,方可进入市场销售。各地一方面要督促批发市场加强准入管理,要求销售者采购食用农产品时,向供货者索取有关来源证明材料,不采购来源不明、质量没保障的食用农产品;要引导批发市场开办者推进产销对接,指导销售者直接从农产品种养殖基地采购,保证食用农产品来源可靠、质量有保障。另一方面,督促批发市场开办者加强快检能力建设。批发市场每天食用农产品销售量都非常大,对无法提供来源证明材料的食用农产品,快检是一项行之有效的手段。因此,各地要指导批发市场加强快检室建设,对市场销售食用农产品进行快检筛查把关,保证进入市场销售食用农产品质量安全。

(二)重点督促批发市场落实统一销售凭证工作,健全食用农产品市场销售追溯链条。按照《食品安全法》的要求,食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度,如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。目前情况来看,部分销售者落实食用农产品进货查验记录制度不到位,采购的购货凭证、产地证明、合格证明文件等材料难以提供或提供不全。各地要重点督促市场开办者做好印制统一格式销售凭证和市场内销售者使用销售凭证工作,通过打通这两个关键环节,建立健全市场销售环节从批发到零售、消费等的追溯链条,确保去向可查。

三、要以此次现场会为契机,全面加快推进《办法》的贯彻落实

各州、市食品药品监管部门要以本次现场会为契机,参考借鉴好的经验做法,进一步加快推进批发市场落实《办法》,督促批发市场开办者、入场销售者全面落实《办法》规定的各项义务。到2017年底,云南省域内所有批发市场各项管理制度得到建立和健全;食用农产品市场准入制度得到有效落实,批发市场可追溯体系基本建立;批发市场质量安全监管机制基本形成;批发市场开办者检验检测能够充分发挥其质量安全监管效能;批发市场销售行为得到有效规范。

(一)宣传工作到位,引导市场开办者积极主动履行法律义务。各地要进一步加大《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》和省局推进方案的宣传力度,进一步提高市场开办者落实管理责任的认知程度和主动性、自觉性。省局年初制定下发的《2017年云南省食用农产品批发市场专项整治行动方案》,对批发市场管理责任和义务进行了具体要求,各级食品药品监管部门要采取集中办班、集中宣讲等形式,切实把法规讲清讲透、讲明白讲到位。

(二)指导工作到位,督促市场开办者建立健全各项管理制度。为贯彻落实《办法》,省局印发了《云南省食品药品监督管理局关于贯彻食用农产品市场销售质量安全监督管理办法的实施意见》、《云南省食品药品监督管理局关于食用农产品批发市场落实<食用农产品市场销售质量安全监督管理办法>推进工作方案》,对市场开办者落实主体责任的要求进行了细化,以及入场销售者档案、批发市场统一销售凭证、食用农产品质量安全协议书、市场开办者日常检查记录等文书格式,供市场开办者使用。各地要加强对市场开办者的指导,督促批发市场做好自查自纠,按要求建立健全各项食用农产品管理制度,完善入场经营者档案,与经营者签订食用农产品质量安全协议,对经营者和食用农产品开展日常检查、公示食用农产品安全信息等工作,自觉履行开办者责任,加强食用农产品日常管理。

(三)监督检查到位,切实规范批发市场经营行为。各地要按照省局食用农产品监管工作要求,加强对批发市场的日常监督检查,通过飞行检查、专项检查、监督抽检等多种方式,检查批发市场开办者、入场销售者主体责任落实情况。现场会后,各级食品药品监管部门要按照省局推进方案的部署,组织力量对本辖区批发市场进行集中监督检查,对照《办法》要求,对批发市场开办者、入场销售者履行义务情况逐条进行检查,重点检查批发市场开办者是否全面落实食品安全管理制度和食用农产品市场准入、日常检查、信息公示等制度,是否按规定开展食用农产品检验检测、是否建立入场销售者档案、是否全部与入场销售者签订食用农产品质量安全协议、是否印制统一格式的销售凭证等。不符合要求的,要限期整改,拒不改正的,依法严肃查处。

(四)分析总结到位,构建食用农产品批发市场监管长效机制。各地要对批发市场落实《办法》工作进行分析总结,对工作中存在的问题和不足要及时纠正,对工作中好的经验做法要及时总结推广,逐步建立健全食用农产品批发市场管理长效机制。要积极培育典型示范批发市场,通过典型引路,示范带动,提升我省食用农产品批发市场管理水平,保障销售环节食用农产品质量安全。

(五)落实责任到位,推动食用农产品质量进一步提升。省局将会同省农业厅出台我省食用农产品产地准出与市场准入的指导意见,统一界定全省实施产地准出与市场准入经营主体范围、准出与准入条件、保障措施等,着力构建食用农产品质量安全可追溯体系,推动食用农产品质量进一步提升,切实保障食用农产品从农田到餐桌的质量安全。各地要积极探索建立食用农产品产地准出与市场准入衔接工作机制,落实准出与准入监管责任。

同志们,食品安全监管责任重于泰山,履行好食用农产品市场销售质量安全监管职责,进一步加快推进《办法》落地生根,时间紧、任务重,使命艰巨光荣。全省各级食品药品监管部门要切实提高政治站位,坚持人民至上、以人民为中心的发展思想,坚持标本兼治,源头管理,主动担当,集中力量,积极作为,攻坚克难,切实将食用农产品批发市场落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》推进工作抓到位、抓到底,有力保障全省人民群众“菜篮子”安全,让人民吃得放心,努力做到“群众满意、社会认可”,为推进“健康云南”建设和全面建成小康社会创造良好条件。

 

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